關(guān)于君信
近年來,自然資源部出臺一系列政策,保障采礦用地合理需求。
一是積極推進(jìn)“凈礦”出讓
2019年,自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號),提出開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓,積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓,做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接,以便礦業(yè)權(quán)出讓后,礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局
2022年,自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號),明確市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求,合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下,將采礦項(xiàng)目用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,作為審批采礦項(xiàng)目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。
三是做好計(jì)劃指標(biāo)保障
自然資發(fā)〔2022〕202號文件明確,對納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)由部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);對未納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí),可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。除此之外,地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤,解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。
四是壓縮用地審批環(huán)節(jié)
自然資源部對侯建國代表所提建議涉及相關(guān)規(guī)定情況回復(fù)時(shí)表示,2021年,自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號,以下簡稱2號文),明確臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用,不修建永久性建(構(gòu))筑物,使用后可恢復(fù)的土地(通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài))。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn),與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地,以及使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地,不得使用臨時(shí)用地。侯建國代表提出的有關(guān)采礦用地建議,可依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和2號文等相關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)辦理相應(yīng)審批手續(xù)。礦山建設(shè)項(xiàng)目中符合2號文規(guī)定的臨時(shí)用地范圍的,如臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚、施工便道、運(yùn)輸便道等可按照規(guī)定申請臨時(shí)用地。對于采礦、采石、采砂(沙)場,磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及排土(石)、尾礦堆放用地,應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定申請使用建設(shè)用地。
下一步,自然資源部正在配合有關(guān)部門開展《礦產(chǎn)資源法》修訂工作,擬增加保障礦山勘查、開采用地相關(guān)條款,滿足企業(yè)采礦用地合理需求。同時(shí),根據(jù)地方需求和工作形勢變化,不斷完善臨時(shí)用地信息系統(tǒng),及時(shí)開展系統(tǒng)使用培訓(xùn)和指導(dǎo),做好服務(wù)保障工作。
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